专访省税务局局长卢自强,访河北省税务局局长卢自强

· 2020-04-06 16:12

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□记者 烟成群

支持民营企业发展,河北在行动

更快、更省、更透明办税加速度 发展添活力

27日发布会现场 吴金铭 摄

我省新税务机构成立5个多月来,紧紧围绕减税降负,不折不扣贯彻落实好各项税收优惠政策,确保政策红利充分释放。今年1至10月,全省税务部门落实以民营企业为主的小微企业税收优惠共减税79.4亿元,同比增长46.8%,为助推民营企业加快发展提供了有力支撑。

减税降负为民企发展增活力添动力

申领发票,需要多少时间?

中新网石家庄11月27日电 国家税务总局河北省税务局(以下简称“河北省税务局”)局长卢自强27日表示,2018年1月至10月,河北省税务部门落实以民营企业为主的小微企业税收优惠共减税79.4亿元人民币,同比增长46.8%,为助推民营企业加快发展提供了有力的支撑。

我省民营企业可以享受哪些新的优惠政策和优质服务?11月27日,省税务局局长卢自强接受了记者采访。

——访河北省税务局局长卢自强

在重庆,只需要3分钟。

27日,卢自强在河北省人民政府新闻办公室召开的新闻发布会上介绍,该局将于近日出台《国家税务总局河北省税务局促进民营经济发展工作实施方案》,进一步发挥好税收职能作用,加大对河北省民营企业的支持力度。

卢自强告诉记者,近期税务部门围绕如何支持民营企业发展,深入开展了“大调研、大走访”活动,广泛问需、问计于民营企业,力求更好地优化和改进税收服务。11月22日,省税务局邀请部分民营企业代表召开“问需求查短板帮发展”座谈会,面对面听取民营企业对税收工作的意见和建议。省税务局将于近日出台《国家税务总局河北省税务局促进民营经济发展工作实施方案》,进一步发挥好税收职能作用,加大对我省民营企业的支持力度。

习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话,对发挥税收作用支持民营经济发展作出了重要指示,提出了明确要求。落实总书记的重要指示和要求,我省税务部门如何更好地发挥职能作用,助推民营企业高质量发展?如何落实好各项税收优惠政策,为民营企业减税降负增活力添动力?近日,记者采访了河北省税务局局长卢自强。

办税时间大幅缩短,折射的是随着放管服改革的深入推进,以及大数据智能化手段的广泛应用。重庆的税收营商环境越来越优,纳税人获得感越来越强。

卢自强称,河北省各级税务机关将促进民营企业减税降负作为首要任务,坚决不收“过头税”,严格落实各项减免税政策,确保民营企业对税收优惠应享尽享,并通过围绕降低民营企业成本,围绕促进民营企业改制重组,围绕推动创业创新,围绕服务转型升级,充分释放减税“红利”。

送“大礼包”让减税“红利”充分释放

“在我省,民营企业创造了近70%的GDP,贡献了60%以上的税收收入,支持民营经济发展税务部门责无旁贷、义不容辞。”卢自强表示,民营企业座谈会后,国家税务总局出台了关于实施进一步支持和服务民营经济发展的26条政策措施。全省税务部门围绕如何支持民营企业发展,深入开展了“大调研、大走访”活动,邀请部分民营企业代表召开税企座谈会,面对面听取民营企业对税收工作的意见和建议,力求更好地优化和改进税收服务,帮助民营企业解决更多实际困难。

优化税收营商环境,是一场持续的、艰苦卓绝的“自我革命”。

卢自强指出,要立足为民营企业提供更加优质、便捷、高效的纳税服务,加快制定具体可行的便民服务举措。一方面,优化征管方式、简化业务流程。另一方面,着力构建线上、线下多渠道服务体系。

卢自强介绍,为充分释放减税“红利”,全省各级税务机关严格落实各项减免税政策,确保民营企业对税收优惠应享尽享。围绕降低民企成本,严格落实增值税税率下调、留抵退税、小微企业免征等优惠政策,严格落实降低社会保险费率、残疾人就业保障金征收标准等降费政策,对符合条件的小型企业免征文化事业建设费。对民营企业合并、分立过程中的契税、土地增值税按规定给予减免,降低企业兼并重组成本,促进民营企业资源整合。

卢自强说,民营企业是税收的重要来源。今年以来,国务院先后出台了降低增值税税率、部分行业增值税留抵退税、放宽享受减半征收企业所得税优惠的小型微利企业标准、提高企业研发费用税前加计扣除比例、个税改革等一系列减税政策,扶持民营企业发展。省税务局紧紧围绕减税降负,不折不扣贯彻落实好各项税收优惠政策,确保政策红利充分释放,应享尽享。严格落实增值税税率下调、留抵退税、小微企业免征等优惠政策,降低民营企业成本;严格落实降低社会保险费率、残疾人就业保障金征收标准等降费政策,让民营企业轻装上阵;对民营企业合并、分立过程中的契税、土地增值税按规定给予减免,降低企业兼并重组成本,促进民营企业资源整合;围绕推动创业创新,认真落实对企业研发费用提高税前加计扣除比例相关政策,以及对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间的房产税、城镇土地使用税减免政策,鼓励民企创新升级,促进科技型民营企业孵化;对按照去产能、调结构政策要求停产停业、关闭的企业,在一定期限内免征房产税、城镇土地使用税;对降低应税大气污染物或水污染物排放浓度、开采衰竭期矿山和充填开采矿山等符合规定标准的,给予相应的税收减免,推进民营企业调结构、转方式、去产能。今年1至11月,全省税务部门落实以民营企业为主的小微企业税收优惠共减税80.35亿元,同比增长46.4%,为助推民营企业发展提供了有力的支撑。

2018年下半年,市税务局首次发布了重庆市优化税收营商环境三年行动方案,2019年又颁布了深化“放管服”改革五年工作方案实施意见,细化171项工作措施。同时,扎实推进减税降费各项优惠举措,重庆税收营商环境得以持续优化。

据悉,河北省税务局在2018年11月21日上线启用全国规范统一的“电子税务局”,共开发了320项功能,包括业务功能258项,服务功能62项。保障民营企业可以在网上便捷办理全部的涉税事项,进一步方便了民营企业办理涉税业务。

围绕推动创业创新,认真落实对企业研发费用提高税前加计扣除比例相关政策,以及对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间的房产税、城镇土地使用税减免政策,鼓励民企创新升级,促进科技型民营企业孵化。

近日国家税务总局印发了《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》,结合省委省政府关于大力促进民营经济高质量发展意见要求,省税务局对各项任务进行了细化分解,明确了落实措施、责任部门和完成时限,力求切实发挥税收职能作用。

重庆税收营商环境的持续优化,主要体现在四个方面:

卢自强提出,河北省各级税务机关要建立听取民营企业诉求的常态化机制,对重点民营企业实行一对一专访调研;编制和公布统一的企业注销操作指南,简化企业税务注销程序,破解企业注销难题,让守法经营的企业得到更多的办税便利;深化税务部门与银保监部门、银行业金融机构的“税银互动”,帮助诚信纳税企业获得纳税信用贷款,助力民营企业翻越融资“高山”。

围绕服务转型升级,对按照去产能、调结构政策要求停产停业、关闭的企业,在一定期限内免征房产税、城镇土地使用税;对降低应税大气污染物或水污染物排放浓度、开采衰竭期矿山和充填开采矿山等符合规定标准的,给予相应的税收减免,推进民营企业调结构、转方式、去产能。

“到今年年底前,我们将再取消20项资料证明事项;把审核办理出口退税的平均时间由目前的13个工作日缩短至6个工作日,这大大低于国家规定的办理时限;将平均办税时间在去年的基础上再压缩10%。”卢自强表示,针对民营企业数量庞大但中小企业居多、企业发展期财税业务能力整体不高的现状,将在全省范围内统一税收征管方式,再次简化征管业务办理流程。同时,深化税务部门与银保监部门、银行业金融机构的“税银互动”,帮助诚信纳税企业获得纳税信用贷款,助力民营企业翻越融资“高山”。

首先是纳税时间显着缩短。

打“组合拳”让服务更便捷高效

例如,纳税申报实现“一表集成”,依托信息管理系统,企业生产经营信息、发票开具数据高度聚合,纳税申报事项化繁为简;拓展增值税一般纳税人申报“一表集成”功能,实现从“填表申报”向“确认申报”转变,上半年,90%的一般纳税人申报实现“零录入”,剩余10%的纳税人录入工作量也减少90%以上;企业所得税申报初步实现“一表集成”,通过筛选必填项目,生成智能报表,系统自动审核数据,申报时间由户均40分钟压缩到10分钟以内,纳税人申报工作量减轻70%。

税务部门还全力打好优化服务“组合拳”,改善税收营商环境。针对民营企业数量庞大但中小企业居多、企业发展期财税业务能力整体不高的现状,省税务局在全省范围内统一税收征管方式、简化征管业务办理流程;简化纳税人备案手续,将资源税和环境保护税改由纳税人自行申报备案,相关资料自行留存备查,减轻纳税人办税工作负担。

其次是纳税次数有效减并。

“到今年年底前,我们将再取消20项资料证明事项;把审核办理出口退税的平均时间由目前的13个工作日缩短至6个工作日,这大大低于国家规定的办理时限;将平均办税时间在去年基础上再压缩10%。”卢自强说。

例如,市税务局积极携手公安部门对车辆购置管理流程进行了优化,开发了“一站式车辆上户智能终端系统”,车辆购置税完税凭证电子信息实现自动、实时传输至公安部门。有效减少了纳税人到相关部门办理业务的频次。

卢自强介绍,为构建线上、线下多渠道服务体系,税务部门持续更新办税事项“全程网上办”清单,在2018年实现65个涉税事项网上一次办的基础上,继续扩大涉税事项范围,实现更多业务网上一次办结;拓展“一网通办”的范围,推出启用界面、业务、数据标准统一的优化版电子税务局,实现200余项涉税业务网上办理;积极研究推动第三方非银行支付缴纳税款,开发智慧推荐、预约办税、发票速寄、扫码缴税等特色服务;丰富社保费缴费方式,简化缴费程序,建立网上、掌上、自助等多样化的便捷缴费渠道;加强税收信息系统整合优化工作,提高信息系统的稳定性和办税服务质效,最大程度为民营企业提供便利,促进我省民营经济转型升级、跨区域发展。

又如,房产交易“一窗式”办理。市税务局联合多个市级部门,开发上线了房屋交易税收管理系统,增量房和存量房交易涉税业务实现在线办理,同时精简资料报送、减少人工审核,有效解决办税事项来回跑的问题。

做“暖心人” 帮更多企业纾难解困

同时,税费率负担实质性下降。

全省各级税务机关充分发挥职能作用,主动帮扶,助企业解决各种实际困难。卢自强介绍,税务部门建立了听取民营企业诉求的常态化机制,对重点民营企业实行一对一专访调研,了解民营企业发展遇到的税收难题,虚心征求意见建议,加快研究制定帮扶措施,完善税收优惠政策执行方式,不断提高政策落实的精准度和实效性。同时简化企业税务注销程序,统筹入户检查次数,减少对企业的不当打扰,依法为经营困难的企业办理延期纳税款业务。

今年上半年,全市累计新增减税189.59亿元。年初,重庆明确对我市增值税小规模纳税人减按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加以来,57.89万户小微企业享受到了“六税两费”减征政策,累计减税8.43亿元。此外,上半年还新出台了非税收入政策,减免6500万元。

“针对民营企业的融资难题,税务部门与银监局及银行业金融机构联合开展了‘银税互动’工作,鼓励银行利用企业纳税信用级别及其他征信信息,对诚信企业发放无抵押信用贷款。截至目前,省税务局已与21家省内主要商业银行签署了合作协议。‘银税互动’工作开展至今,各银行共向1.6万户次企业授予无抵押信用贷款额度270亿元。”卢自强告诉记者。

此外,报税后流程进一步简化。

卢自强说,税务部门还开发了支持系统,将“银税互动”由线下搬到了线上,纳税人可将自身的纳税信用级别、纳税金额等数据推送给选定的银行,银行据此对企业情况进行判断并发放信用贷款。截至目前,已有多家银行通过专线接入了该系统,线上受理并发放信用贷款7000余户次,贷款金额45亿元。

以退税业务办理为例。市税务局针对自然人办理多缴退税、误征退税,简化了部分退税资料,纸质凭证提供种类更少;针对企业多缴退税,通过完善电子税务局功能,目前已实现全程电子化退税,相关流程环节进一步压缩。

涉税商事办理方面,市税务局开通企业开业在线办,网签三方协议更快捷,纳税人无需到税务机关和开户银行,通过电子税务局即可签订三方协议。企业注销便捷办,2018年下半年以来,根据企业的实际经营情况,税务部门分别提供简易注销清税证明免办服务,一般注销“承诺制”容缺办理服务,同时在办税服务厅设置注销业务专窗,内部流转、限时办结。

税收营商环境明显优化,全市税务系统是怎么做到的?

“首先是通过在全系统常态性地开展全员学习,让广大税务干部从根本上意识到优化税收营商环境的极端重要性。这是一项事关全局的政治任务,要通过思想工作,才能变成广大税务干部的自觉行动。”市税务局党委书记、局长李杰说,集中学习带来的“人人都是营商环境”的认知水平提升,体现在宏观、中观和微观三个层面。

宏观上,通过学习,广大税务干部认识到,进一步增加国内供给能力,需要建设更高效、更良好的经济发展环境。进一步优化营商环境,是深化改革,挖掘发展潜力,建设现代化经济体系,促进高质量发展,提高国际竞争力的重要基础,也是各级政府部门提供公共服务,服务地方经济发展的重要内容。

中观层面,营造更加良好的营商环境,为促进就业创造更多的机会,推动地方经济高质量发展。

微观上,从税务部门的职能职责看,持续优化税收营商环境,就是要全面提升纳税服务效率,切实解决人民群众办税、办费的痛点、堵点、难点问题,让纳税人、缴费人办税体验更加良好,税收红利享受更加充分。

“营造更加公平透明、可预期的营商环境,通过进一步减并纳税次数、压缩纳税时间、降低税费负担、优化报税后流程,不断减轻商事主体负担、激发市场主体活力,特别是为微型和小型企业提供成长、创新的机会,在合适的时机促进他们转化、壮大,助力全市经济稳中向好、健康发展。”李杰说。

通过集中学习和内部教育,倾尽全力打造良好税收营商环境,成为全市税务系统广大干部的共识。在此基础上,市税务局着手建立了一套优化税收营商环境的长效机制。

2018年6月新的税务机构组建以来,市税务局党委确立了聚融合之力,谋发展之势,携手开拓新时代税收现代化新征程的总目标,提出“新时代、新税务、新形象、新作为”的总要求。

同年9月27日,市税务局发布了《重庆市税务系统进一步优化税收营商环境实施方案》,从减并纳税次数、压缩纳税时间、减轻税费负担、优化税后流程、规范税收执法5个方面推出67条优化税收营商环境的行动方案。

同年11月21日,市税务局制定出台了《关于认真落实促进民营经济发展若干措施的通知》,从“认真落实各项税收政策,促进民营企业减税降负;持续改进税务管理方式,激发民营企业发展活力;深化放管服改革,优化民营企业营商环境”三个方面推出23条措施。

2019年3月7日,结合工作重点和实际情况,制发了《重庆市税务系统2019年进一步优化税收营商环境重点任务年度工作方案》,围绕企业的开办、存续和注销全过程,提出了“企业开业在线办、并联办,企业存续移动办、自助办,企业注销容缺办、便捷办”等30条具体行动举措。

同时,市税务局专门决定成立优化税收营商环境领导小组。市局主要领导担任小组组长,分管领导担任副组长,实施方案相关部门的负责人为领导小组成员。

至此,重庆税务系统持续深化“放管服”改革、优化营商环境、促进民营经济健康发展的总体设计、制度保障,基本确立。

行动方案已定,接下来需要做的,就是把便民举措逐条逐条落到实处。在这个过程中,积极推进大数据智能化的应用,打破信息孤岛、实现数据共享的创新做法,可谓无处不在。

例如,市税务局率先与市场监督管理局签订业务协同与信息共享合作备忘录,“线下+线上”融合互补提质增速。线下推行“一窗受理,并联办理”,将开办企业涉及市场监管、公安、税务、银行等部门的各项业务整合为办理营业执照、申领发票、银行开户3个环节,实现新办企业法定义务事项“一站式”、“一窗式”服务。

又如,市税务局与市规划和自然资源管理局在“渝快办”共同打造房屋交易平台,打通数据链条,实现纳税人一次认证,即可在线上办理涵盖不动产信息采集、信息审核、二手房价格评估、申报缴税、完税信息传递等业务,实现增量房和存量房全流程线上办理。同时,通过与民政、高法、规自、住建等部门的信息交互,能够实时对纳税人的婚姻登记、住房保有、合同交易等情况信息系统自动审核,为纳税人不动产交易提供便捷服务。

区域合作方面,市税务局优化企业跨区迁移的涉税业务流程,对领取加载统一社会信用代码营业执照的企业因住所、经营场所变动跨区县迁移的,不再收取清税证明和查验清税信息。通过电子税务局主动发起注销迁移预检流程,对没有未办结事项且纳税状态正常的,一键迁移至迁入地税务机关,即时办结;对条件不符的,生成相关表单和待办任务,一次性告知。

利用大数据手段,为纳税人提供增值服务,是重庆税务部门优化营商环境的另一创新做法。市税务局先后与23家银行建立“银税互动”合作机制,推出“云税贷”、“好企贷”、“税e贷”等多元化、全线上产品,将企业的实时纳税记录在纳税人授权基础上传递给商业银行作自动风险评估,为民营企业开辟出一条全线上、无抵押融资新路,有力帮助民营企业化解融资难题。截至2019年二季度,全市“税银互动”项目各家银行授信户数87441户,授信金额209.75亿元,有贷户数40194户,贷款余额为107.47亿元;2019年二季度累计投放贷款62091笔,累计投放金额87.71亿元。

靠前服务,主动服务,是重庆税务部门的又一创新做法。例如,通过申报系统中的“预提醒”辅助功能,纳税人能准确获得政策判断支持,避免因政策掌握不熟造成减税红利“应享未享”,为税务机关更加主动向纳税人宣传减税降费政策提供了有效方式,同时合理防控因政策落实不到位带来的税收风险。类似的举措,又如“税企联”,该系统微信推送功能首期新政已精准推送一般纳税人共计3.2万户,实现以技术手段为支撑,有效保证政策推送更精准、纳税服务更高效。

“重庆在办税便利化方面的改革,主要是以问题为导向,聚焦堵点难点来开展的。我们持续开展便民办税春风行动,209项涉税事项‘最多跑一次’;积极推进‘互联网+税务’,打造全新电子税务局,在主城新建设8个全自助办税厅,90%涉税业务实施‘全程网上办’。”市税务局党委委员、副局长周梁刚介绍,截至目前,全市98%以上税务申报业务实现网上办理,90%左右发票业务实现线上开具领用,与20多家市级部门实现数据实时共享。

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